Банковское сопровождение: насколько оно эффективно?

В ТПП Ростовской области состоялся круглый стол, посвященный проблеме внедрения практики банковского сопровождения контрактов. В ходе дискуссии представители власти, банковской сферы и бизнеса обсудили эффективность механизма банковского сопровождения контрактов для частных заказчиков, а также контроля за целевым расходованием бюджетных средств при реализации крупных инвестпроектов.

В условиях сокращения бюджетов особенно актуальным вопросом для органов власти всех уровней является контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

Для Ростова-на-Дону вопрос эффективности банковского сопровождения является немаловажным. Город готовится к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года: строятся аэропорт, стадион и дороги.


Понятие банковского сопровождения появилось в 2009 году, когда возникли проблемы, связанные с нецелевым расходованием средств. Государство тогда выбрало три банка - Газпромбанк, ВТБ и Сбербанк - и распределило между ними проблемные проекты. Банком проводится мониторинг расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, а результаты мониторинга доводятся до сведения заказчика. Заказчик таким образом может обеспечить себе более эффективный контроль за исполнением подрядчиками обязательств по контракту.

Есть два вида мониторинга: простое банковское сопровождение, когда банк бесплатно предоставляет заказчику только информацию о передвижении средств, и расширенное банковское сопровождение, когда банк оказывает дополнительные услуги, в частности, анализ расходования средств. Эффективность этих видов мониторинга обсудили в ходе круглого стола «Банковское сопровождение инвестиционных контрактов: финансовая услуга или способ контроля за эффективностью использования бюджетных средств?», организованного при участии ПАО Сбербанк, ТПП РО и «Бизнес-газеты». По мнению представителей Сбербанка, гораздо целесообразнее использовать расширенное банковское сопровождение.

«Мы не рекомендуем с государственными заказчиками применять первую форму сопровождения, так как она ничего нового в реализацию проекта не привносит, - рассказал Игорь Ступаков, начальник отдела финансово-экономического анализа и методологии Дирекции инжиниринговых услуг Центрального аппарата ПАО Сбербанк. - Даже имея информацию о движении денег на отдельных счетах проекта, на стороне заказчика остается анализ, обработка выписок и принятие решений. Мы, как Сбербанк, рекомендуем расширенное банковское сопровождение с контролем на предмет соответствия расходов с проектом при участии экспертов».

Понятие банковского сопровождения законодательно закреплено в нескольких документах: ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановление Правительства РФ №963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов». В Ростовской области действует Постановление Правительства Ростовской области № 822.


С ней согласен и Роман Соин, и.о. директора НКО «Гарантийный Фонд Ростовской области».

«Естественно, нам было бы намного легче работать при условиях, когда заемщик постоянно проверяется, - говорит Роман Соин. - Как правило, в банках мониторинг заемщиков происходит только раз в квартал или раз в месяц. Преимущество же данной системы в том, что мониторинг заемщика является постоянным, чтобы минимизировать риски гарантийного фонда, банка и инвестора. В этом случае также снижается стоимость поручительства и кредита».


По мнению Людмилы Сечкаревой, заместителя директора управления организации продаж РГС ЮЗБ ПАО Сбербанк, в данный момент следует решить, как применять эту банковскую услугу не госзаказчикам, а бизнесу.


Банковское сопровождение в Ростовской области пока не применяется повсеместно. По оценкам экспертов это происходит из-за недооценки этого механизма. Законодательство определяет эту процедуру как одну из форм контроля расходования финансовых средств. Банки проявляют лояльность, предоставляя услугу по минимальной стоимости, практически не удорожая проект. Однако окончательно слово – применять или нет по-прежнему остается за заказчиком.