23 марта в Ростове-на-Дону прошла конференция, организованная ПАО Сбербанк, в рамках которой региональные и муниципальные власти, а также бизнес и представители финансовой организации обсудили реализацию в регионе проектов государственно-частного партнерства (ГЧП). Мы проанализировали выступления спикеров и представляем самые важные и интересные из них.
Виктор Афонин исполнительный директор управления проектного финансирования Сбербанка России:Задача бизнеса - инициировать и реализовывать проекты, задача властей - поддерживать проекты, реализуемые бизнесом, банк - пассивный участник, но, тем не менее, тоже помощник в реализации концессионных проектов. До сих пор Сбербанк активно участвовал в ГЧП, но это участие касалось мега-проектов, таких, как, к примеру, дорога Москва - Санкт-Петербург. Компетенция банка далека от регионов, но она сформирована в полной мере. Банк сегодня - это не только кредитор, но и консультант, и инвестор.
Преимущества использования ГЧП для бюджета - это возможность получить объект инфраструктуры сегодня, перенося задачу по окупаемости на конечных пользователей, так мы поступаем в отношении платных автодорог, проектов ЖКХ и других проектов. Для бизнеса ГЧП - это долгосрочность отношений и возможность привлечь средства на принципах проектного финансирования, то есть без дополнительного обеспечения.
Концессия (от лат. concessio — разрешение, уступка) — вид договора, предусмотренный Гражданским кодексом РФ (ГК РФ Статья 1027. Договор коммерческой концессии), о создании или реконструкции за счет средств инвестора (или - совместно с концедентом) объектов (как правило) недвижимого имущества в государственную собственность, за счет чего инвестор получает возможность эксплуатировать объект на возмездной основе, собирая доход в свою пользу. Вопреки распространенному заблуждению, объекты исключительных прав не могут являться объектом концессионного соглашения.
Выплата вознаграждения (концессионная плата) может осуществляться в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей, процентов от выручки, наценки на оптовую цену товаров или в иной форме, установленной концессионным соглашением. По российскому законодательству, концессионная плата не может быть выплачена ранее начала эксплуатации объекта.
Концессионное соглашение — форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказании услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.
Региональные проекты, в том числе и проекты, реализуемые в Ростовской области, имеют ряд отличий от мега-проектов. Прежде всего, проекты соответствуют потребностям региона, сумма сделки также соответствует масштабу потребностей региона: в большинстве своем, проекты с участием властей области или края не превышают 3 млрд рублей, для муниципалов порог - 500 млн рублей. Наши решения для регионов как раз имеют планку до 3 млрд рублей. Отличаются проекты и наличием инвестора: не многие компании в регионе соответствуют требованиям банка, хотя, многие желают поработать в ГЧП. Важная особенность местных проектов - это необходимость обеспечения им методической поддержки, которую мы и осуществляем на региональном рынке Ростовской области.
Для отдельных сфер деятельности банк сегодня может предложить так называемые “Коробочные решения”. Это шаблоны, которые помогают быстрее и дешевле сформировать проекты. Какие сферы деятельности на сегодня мы для себя выбрали? Это, конечно, коммунальная инфраструктура: создание и реконструкция систем водоснабжения, теплоснабжения, переработки и утилизации бытовых отходов. Также мы работаем в области создания и эксплуатации дорог общего пользования, систем фото - и видеофиксации правонарушений, габаритного контроля. Кроме того, банк создал “Коробочные решения” для социальной инфраструктуры - это образовательные учреждения, медучреждения, гериатрические центры.
Для того, чтобы донской бизнес мог воспользоваться нашим решением, он должен соответствовать ряду требований. Прежде всего, у него должен быть опыт эксплуатации инфраструктурных объектов в качестве оператора, а также работы в качестве генподрядчика при создании или реконструкции соответствующих объектов. Желательно, чтобы компания имела опыт реализации концессионных проектов, проектов в области ГЧП в качестве инвестора. Конечно, компания должна подтвердить источники собственных средств, которые могут быть использованы в качестве вклада в капитал проектной компании. Отмечу, что бизнес должен быть готов предоставить в залог 100% акций проектной компании, залог прав требования по договорам по проекту, предоставить поручительство акционеров или спонсоров, а также ограниченный регресс последних.
На сегодня Сбербанк готов к работе с донскими проектами, добросовестный бизнес, поддержка региональных властей и наша компетенция, уверен, дадут ощутимые плоды как для региональных компаний, так и для простых жителей Ростовской области, на которых и рассчитаны реализуемые в рамках ГЧП проекты.
Максим Папушенко министр экономического развития Ростовской области:У Ростовской области есть опыт концессии, один из них - ростовская набережная, вошедшая в перечень лучших практик Агентства стратегических инициатив, есть опыт в сфере ЖКХ, здравоохранения. Но, конечно, этот опыт не носит массовый характер. Губернатор поручил каждому муниципалитету в течение 2017 года реализовать хотя бы один проект по концессии, реализовать этот новый инструмент развития при жестких ограничениях бюджета. К примеру, нам необходимо развить систему водоснабжения, у муниципалитета нет ресурсов и приходится ждать вливаний из бюджета или использовать современный механизм концессии, когда на конкурсной основе приходит инвестор, реализующий указанную модернизацию системы.
Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей. Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. В случае отсутствия вовлечения в партнёрство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнёра правом ведения определённого бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежат публично-правовому образованию, например, ведение парковочной деятельности и т. п.
К работе с инвестором муниципалитет прибегает и в работе с уличным освещением, и в работе по реконструкции дорог, и в других отраслях.
Сегодня в регионе инструмент концессии очень востребован, уже есть определенные модельные решения по взаимодействию инвесторов и муниципалитетов, мы готовы к работе в этом направлении, готовы помогать, учить и развиваться.
