Мнения: Концессия-на-Дону как рычаг развития инфраструктуры

23 марта в Ростове-на-Дону прошла конференция, организованная ПАО Сбербанк, в рамках которой региональные и муниципальные власти, а также бизнес и представители финансовой организации обсудили реализацию в регионе проектов государственно-частного партнерства (ГЧП). Мы проанализировали выступления спикеров и представляем самые важные и интересные из них.

Виктор Афонин
исполнительный директор управления проектного финансирования Сбербанка России:

Задача бизнеса - инициировать и реализовывать проекты, задача властей - поддерживать проекты, реализуемые бизнесом, банк - пассивный участник, но, тем не менее, тоже помощник в реализации концессионных проектов. До сих пор Сбербанк активно участвовал в ГЧП, но это участие касалось мега-проектов, таких, как, к примеру, дорога Москва - Санкт-Петербург. Компетенция банка далека от регионов, но она сформирована в полной мере. Банк сегодня - это не только кредитор, но и консультант, и инвестор.

Преимущества использования ГЧП для бюджета - это возможность получить объект инфраструктуры сегодня, перенося задачу по окупаемости на конечных пользователей, так мы поступаем в отношении платных автодорог, проектов ЖКХ и других проектов. Для бизнеса ГЧП - это долгосрочность отношений и возможность привлечь средства на принципах проектного финансирования, то есть без дополнительного обеспечения.


Региональные проекты, в том числе и проекты, реализуемые в Ростовской области, имеют ряд отличий от мега-проектов. Прежде всего, проекты соответствуют потребностям региона, сумма сделки также соответствует масштабу потребностей региона: в большинстве своем, проекты с участием властей области или края не превышают 3 млрд рублей, для муниципалов порог - 500 млн рублей. Наши решения для регионов как раз имеют планку до 3 млрд рублей. Отличаются проекты и наличием инвестора: не многие компании в регионе соответствуют требованиям банка, хотя, многие желают поработать в ГЧП. Важная особенность местных проектов - это необходимость обеспечения им методической поддержки, которую мы и осуществляем на региональном рынке Ростовской области.

Для отдельных сфер деятельности банк сегодня может предложить так называемые “Коробочные решения”. Это шаблоны, которые помогают быстрее и дешевле сформировать проекты. Какие сферы деятельности на сегодня мы для себя выбрали? Это, конечно, коммунальная инфраструктура: создание и реконструкция систем водоснабжения, теплоснабжения, переработки и утилизации бытовых отходов. Также мы работаем в области создания и эксплуатации дорог общего пользования, систем фото - и видеофиксации правонарушений, габаритного контроля. Кроме того, банк создал “Коробочные решения” для социальной инфраструктуры - это образовательные учреждения, медучреждения, гериатрические центры.

Для того, чтобы донской бизнес мог воспользоваться нашим решением, он должен соответствовать ряду требований. Прежде всего, у него должен быть опыт эксплуатации инфраструктурных объектов в качестве оператора, а также работы в качестве генподрядчика при создании или реконструкции соответствующих объектов. Желательно, чтобы компания имела опыт реализации концессионных проектов, проектов в области ГЧП в качестве инвестора. Конечно, компания должна подтвердить источники собственных средств, которые могут быть использованы в качестве вклада в капитал проектной компании. Отмечу, что бизнес должен быть готов предоставить в залог 100% акций проектной компании, залог прав требования по договорам по проекту, предоставить поручительство акционеров или спонсоров, а также ограниченный регресс последних.

На сегодня Сбербанк готов к работе с донскими проектами, добросовестный бизнес, поддержка региональных властей и наша компетенция, уверен, дадут ощутимые плоды как для региональных компаний, так и для простых жителей Ростовской области, на которых и рассчитаны реализуемые в рамках ГЧП проекты.

Максим Папушенко
министр экономического развития Ростовской области:

У Ростовской области есть опыт концессии, один из них - ростовская набережная, вошедшая в перечень лучших практик Агентства стратегических инициатив, есть опыт в сфере ЖКХ, здравоохранения. Но, конечно, этот опыт не носит массовый характер. Губернатор поручил каждому муниципалитету в течение 2017 года реализовать хотя бы один проект по концессии, реализовать этот новый инструмент развития при жестких ограничениях бюджета. К примеру, нам необходимо развить систему водоснабжения, у муниципалитета нет ресурсов и приходится ждать вливаний из бюджета или использовать современный механизм концессии, когда на конкурсной основе приходит инвестор, реализующий указанную модернизацию системы.


К работе с инвестором муниципалитет прибегает и в работе с уличным освещением, и в работе по реконструкции дорог, и в других отраслях.

Сегодня в регионе инструмент концессии очень востребован, уже есть определенные модельные решения по взаимодействию инвесторов и муниципалитетов, мы готовы к работе в этом направлении, готовы помогать, учить и развиваться.